“三大工程”成为今年中央首次提出的“关键词”,并在重要会议中被多次提及。住建部已对“三大工程”作出了具体任务阐述:住建部部长倪虹指出,加快“三大工程”建设,是中央作出的重大决策部署,是根据房地产市场新形势推出的重要举措。“三大工程”建设是指规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池表示,“三大工程”建设正是适应房地产供求关系重大变化、构建房地产发展新模式的关键环节,其对于促进房地产发展模式转变,改善民生、拉动内需,实现城市高质量发展具有重要意义。
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城市更新是城镇化发展的必然过程,是推进城市高质量发展的重要举措。倪虹说,今年要抓几项重点工程。
一是民生工程。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题,加强无障碍、适老化设施建设。今年再改造5万个老旧小区,建设一批完整的社区。
二是“里子”工程。继续加大城市的燃气、供水、污水、供热等老旧管网的改造力度,今年再改造10万公里以上。
三是安全工程。今年将推进城市生命线安全工程建设,通过数字化手段,对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施进行实时监测,及早发现问题、解决问题,有效提升城市安全运行保障能力。同时,提升城市排水防涝能力,今年再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理。
倪虹表示,构建房地产发展新模式,是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。
在机制上,要建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制,即从要素资源科学配置入手,以人定房、以房定地、以房定钱。抓手就是指导各地编制好住房发展规划。此外,还要完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。
“这是一项系统性很强的工作。在供给方面,要改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度,有力有序推进现房销售;在使用方面,要加快建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等专项制度。”倪虹说。
他表示,构建房地产发展新模式,在实施上有两个重点:一是规划建设保障性住房,推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造;二是下力气建设好房子。
倪虹说,在新模式下,现在的房地产企业应看到,今后拼的是高质量,拼的是新科技,拼的是好服务。谁能抓住机遇、转型发展,谁能为群众建设好房子、提供好服务,谁就能有市场,谁就能有发展,谁就能有未来。
对于房地产市场,倪虹表示,将聚焦稳市场、防风险、促转型三方面开展工作。其中,在稳市场方面,城市政府要用好调控自主权。
倪虹表示,现在已经充分赋予了城市调控自主权,城市政府就要扛起责任,根据人口情况、供需情况以及保障需求,编制好、实施好住房发展规划,因城施策优化房地产政策,稳定房地产市场。
在防风险方面,一视同仁支持不同所有制房地产企业合理融资需求。“当前,房地产的难点是资金。我们在调研中看到,好的企业有困难项目,困难企业也有好的项目。为此,我们会同金融监管总局指导地方建立城市房地产融资协调机制,按照‘一项目一方案’提出项目‘白名单’,一视同仁支持房地产企业合理融资需求。”倪虹说。
据介绍,目前,全国31个省份312个城市建立了这个机制,上报的“白名单”项目达到了6000多个。在这些项目中,82.8%是民营企业和混合所有制企业的项目。截至2月底,商业银行已经审批贷款超过2000亿元。
另外,倪虹强调,对严重资不抵债、失去经营能力的房企,要按照法治化、市场化的原则,该破产的破产,该重组的重组。对于有损害群众利益行为的,坚决依法查处,让他们付出应有的代价。
倪虹指出,2023年,面对个别房企资金链断裂、房地产市场调整等风险挑战,住房城乡建设部会同有关部门出台了一系列政策措施,实现了守住不发生系统性风险的底线。对于房地产市场,不能光看短期,还要看中长期。当前,我国房地产市场调整转型,稳定市场任务依然艰巨。但是,从我国城镇化发展进程看,从全国城镇住房存量的更新改造需求看,房地产还是有很大的潜力和空间。
“我们相信,只要坚定信心,尊重规律,坚持有什么问题解决什么问题,就能够促进房地产市场平稳健康发展。”他说。