以市场模式转变促进公共投资项目供给侧结构性改革

党的十九大报告提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须以供给侧结构性改革为主线，不断增强我国经济创新力和竞争力。

建筑业在国民经济中的作用十分突出，2017年建筑业总产值达到21.4万亿元，从业者超过5500万人，是名符其实的支柱产业。在新形势下，建筑业发展的机遇和挑战并存，必须加大供给侧结构性改革力度，适应和引领经济发展新常态。

推进公共投资项目供给侧结构性改革，关键在于转变发展方式。一方面是，建设模式必须转变，要充分体现节能、节地、节水、节材和环境保护。另一方面就是，市场模式必须转变，实现设计施工总承包模式（即EPC），“花自己的钱办自己的事”，一旦总承包中标，通过一次性定价，总包方可单独或与业主共享优化设计、降低成本、缩短工期所带来的效益，使得总包方有动因既讲节约又讲效率。

现有传统模式的运作机制决定，在设计、施工与建设单位的双边三方博弈中，中标前，建设方是强者，压级压价、肢解总包、强行分包；建设中，设计方或施工方是强者，千方百计通过变更和洽商追加投资，因其动因和利益就在于追加投资，最终导致项目突破概算、超期严重，成本难以得到有效控制。在市场监管中发现，采用传统模式的建设单位的部门利益严重，腐败问题时有发生，造成了公共资产的浪费。此外，由于传统模式中设计、施工分立，不能整合为优化设计、降低成本、缩短工期的利益主体，既不利于科技创新、管理创新，也不利于“走出去”战略的实施，严重制约了公共投资项目特别是房屋和市政基础设施项目供给侧结构性改革的推进，必须要从转型发展的高度来认识和破解。

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